全面落實(shí)營改增試點(diǎn)政策 江蘇再出“減負(fù)17條”
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南京日報
2017-08-29 09:03 -
文：
admin
8月28日，江蘇省政府公布了新出臺的《省政府關(guān)于切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》。意見共包含17條舉措，涉及省財政廳、省國稅局、省地稅局、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委、省物價局、省人社廳等20多個政府相關(guān)責(zé)任部門。這也是江蘇省第三次在全國省級層面率先出臺為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、降低成本的政策。從1997年到今年6月底，江蘇省已累計為企業(yè)減負(fù)1810億元，預(yù)計到今年底累計將達(dá)到2130億元。
確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增
《意見》第1—2條提出，全面落實(shí)營改增試點(diǎn)政策，幫助納稅人用足各項過渡安排和優(yōu)惠政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。鼓勵集團(tuán)化的物流企業(yè)合并繳納增值稅。
【解讀】“稅負(fù)是今年全省黨政機(jī)關(guān)‘大走訪大落實(shí)’活動中，企業(yè)反映最強(qiáng)烈的降成本‘痛點(diǎn)’之一。”省政府副秘書長王志忠介紹，江蘇省全面推開營改增試點(diǎn)一年以來，稅負(fù)下降或持平的超過99%，實(shí)現(xiàn)了新納入試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)。但是，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增并不意味著每家企業(yè)的稅負(fù)都只減不增。比如，運(yùn)輸和建筑企業(yè)由于進(jìn)項抵扣不足，上繳稅收就不降反增。針對這個情況，《意見》特別提出進(jìn)一步幫助納稅人用足各項過渡安排和優(yōu)惠政策。符合條件的營改增企業(yè)，繼續(xù)按簡易方式繳納增值稅。特別是在降低物流成本方面，對那些進(jìn)項抵扣不足的物流企業(yè)，支持其向大型化、集團(tuán)化方向發(fā)展。
斬斷中介和協(xié)會亂收費(fèi)黑手
《意見》第3、5條提出，嚴(yán)查行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)等各類涉企違規(guī)收費(fèi)行為。今年9月底前，制定出臺《江蘇省企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化管理辦法》。
【解讀】中介和協(xié)會收費(fèi)是企業(yè)反映強(qiáng)烈的另一個“痛點(diǎn)”。比如，一家化工企業(yè)反映，他們準(zhǔn)備上馬一個投資100多萬元的項目。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局要求他們?nèi)ヒ患抑付ǖ闹薪楣咀霭踩u估，而評估收費(fèi)就要20多萬元。企業(yè)感嘆：“雖然行政審批不收費(fèi)了，但這種中介服務(wù)收費(fèi)仍然讓人吃不消。”
王志忠表示，針對當(dāng)前由于市場競爭不充分而造成的行政審批前置的中介服務(wù)收費(fèi)名目較多、價格普遍偏高的現(xiàn)象，以及部分省級以上協(xié)會仍然存在的要求企業(yè)提供贊助費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)的情況，《意見》進(jìn)一步明確了查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為的范圍和治理重點(diǎn)。
此外，目前全國至少有23個省、市頒布了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的法規(guī)或規(guī)章。江蘇省于2004年就下發(fā)的《省政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境規(guī)定的通知》，一是效力不及法規(guī)或規(guī)章，二是一些內(nèi)容明顯滯后。因此，《意見》提出今年9月底前制定出臺《江蘇省企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化管理辦法》，推進(jìn)江蘇省依法減負(fù)進(jìn)程。
創(chuàng)新殘疾人就業(yè)保障金政策
《意見》第8條提出，加大對按比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的獎勵力度，對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)免征殘疾人就業(yè)保障金，并按照每人每年不低于上年度當(dāng)?shù)卦伦畹蜆?biāo)準(zhǔn)工資的2倍給予按比例就業(yè)補(bǔ)貼，和每人每年不低于上年度當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的4倍給予超比例就業(yè)獎勵，累計補(bǔ)貼或獎勵不超過3年。企業(yè)(除盲人按摩機(jī)構(gòu)外)月安置的殘疾人占在職職工人數(shù)的比例不低于25%(含25%)，并且安置的殘疾人不少于10人(含10人)，可按安置的每位殘疾人每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的4倍退還增值稅。對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)30人以下(含30人)的企業(yè)，免征3年殘疾人就業(yè)保障金。對500人以上的企業(yè)，可按職工人數(shù)分檔設(shè)置征收比例。
【解讀】王志忠介紹，對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予補(bǔ)貼和獎勵，是江蘇省的首創(chuàng)；將殘疾人就業(yè)保障金減免范圍從在職職工總數(shù)20人(含20人)以下的擴(kuò)大到30人(含30人)以下的企業(yè)，是對國家政策的突破；對500人以上的企業(yè)，可按職工人數(shù)分檔設(shè)置征收比例，也是一大創(chuàng)新。江蘇省是全國第一個設(shè)置征收比例的省份。
高層次人才獎補(bǔ)不再“縮水”
《意見》第12條提出，加大引才獎補(bǔ)力度，鼓勵有條件的地方政府對引進(jìn)高層次人才的企業(yè)，在引才投入、住房補(bǔ)貼、項目資助等方面給予支持，使引進(jìn)人才的實(shí)際收入等于其工資薪金的稅前收入。
【解讀】現(xiàn)在很多地方對引進(jìn)高層次人才都有獎勵補(bǔ)貼，但一些企業(yè)反映，最終人才實(shí)際拿到手的獎勵往往大打折扣。打個比方，政策上宣布引進(jìn)一位高層次人才獎勵200萬元，但由于要繳納個人所得稅，人才實(shí)際拿到手的僅有100多萬元。這嚴(yán)重影響人才落戶的積極性。
“我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些有條件的地方政府也是愿意再給予高層次人才相應(yīng)的獎勵補(bǔ)貼的，但苦于沒有政策依據(jù)不好操作。”王志忠說，此次《意見》明確提出，鼓勵有條件的地方政府對引進(jìn)高層次人才的企業(yè)，在引才投入、租房補(bǔ)貼、項目資助等方面給予支持，就是為了通過更靈活的方式，既不違反現(xiàn)行稅收政策，又讓人才實(shí)際拿到手的獎勵補(bǔ)貼不會低于稅前收入。